湖南法治報全媒體記者 李翔 通訊員 鄭雨佳 肖喜偉
委員提案傳遞人民呼聲，凝聚人民期盼。2023年2月，在檢察機關(guān)積極推動下，政協(xié)衡南縣委員會在全省率先通過《關(guān)于加強委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的辦法》。旨在凝聚政協(xié)民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督合力，推動國家利益和社會公共利益得到更好保護。
《辦法》實施一年來，當?shù)毓姹Ｗo合力是否形成，效果幾何？8月14日，湖南法治報記者赴衡南了解相關(guān)情況。
清除9個非法報廢車拆解點
“我們對案涉兩個違法拆解點，合計沒收違法所得、罰款共50630元，目前已進入執(zhí)行階段?！?月14日，衡南縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊商糧執(zhí)法中隊長歐志強告訴記者。
今年3月25日，縣政協(xié)根據(jù)《辦法》規(guī)定，移交了7份提案到縣檢察院?！蛾P(guān)于嚴厲打擊非法回收拆解報廢車的提案》即為其一。據(jù)悉，一輛機動車報廢需經(jīng)20多道專業(yè)拆解程序，每個環(huán)節(jié)對拆解機器和操作人員都有較高的專業(yè)性和精準度要求。
“取得合法營業(yè)資質(zhì)的門檻較高。不但前期投入較大，后期專業(yè)拆解的成本也比較高。”縣商務局副局長彭帥介紹，“取得資質(zhì)不但需符合城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及安全要求，還需具備符合標準的場地、設施設備、技術(shù)人員和相關(guān)環(huán)保設施，并經(jīng)省政府相關(guān)責任部門審批頒發(fā)?！?/p>
“目前，全縣僅3家企業(yè)具有資質(zhì)?！碧岚赴l(fā)起人之一、縣政協(xié)經(jīng)濟科技和外事委員會主任王星透露，“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)實際接收到的報廢車輛總數(shù)與本縣及周邊輻射區(qū)域每年預估產(chǎn)生的報廢車輛數(shù)不成比例。”
在初步調(diào)查時，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，非法拆車點的存在嚴重侵害了公共利益：非專業(yè)拆解造成較為復雜的土壤、水體污染問題。同時，拆解后的零件未經(jīng)質(zhì)檢流入市場，對道路交通安全帶來難以估量的風險隱患。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分違法拆車點不僅沒有專業(yè)設備、技術(shù)人員，連最基本的接收報廢汽車、出售拆解零件的出入臺賬都沒有。”承辦檢察官表示，“被侵害的公共利益亟需保護。”
檢察官調(diào)查非法報廢車拆解點。 羅凌云 攝
4月10日，檢察院對縣市場監(jiān)督管理局、縣商務局以行政公益訴訟立案，補充調(diào)查后于4月26日發(fā)出檢察建議書。相關(guān)部門高度重視、迅速行動，通過全面摸排，發(fā)現(xiàn)了9個非法報廢車輛拆解點并啟動整改。
5月25日，縣市場監(jiān)督管理局評估9個非法拆解點自行整改情況，邀請縣政協(xié)領(lǐng)導、提案委員、承辦檢察官參與?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)7個非法拆車點已自行完成清理，不再從事非法拆解業(yè)務?？h市場監(jiān)督管理局依法對兩個仍在非法經(jīng)營的拆解點作出沒收違法所得并處罰款的處罰決定。
此外，對發(fā)現(xiàn)的無證進行金屬切割等特種作業(yè)、廢機油污染土壤等侵害公共利益的線索，檢察院已另行立案審查。
標本兼治禁止飛線充電
“感謝你們的工作。以前從家里拉線充電實屬無奈，今后可以集中充電，那肯定安全第一。”8月5日，在云集街道安全宣講會現(xiàn)場，居民王大伯對承辦檢察官豎起大拇指。
“此前，樓上扯根線，樓下來充電的現(xiàn)象非常普遍。部分小區(qū)空降的電源線、插線板密密麻麻，看得人心頭一緊。”回憶起實地走訪時的情形，公益訴訟檢察部副主任曾磊印象深刻。
據(jù)了解，飛線充電過程中，一旦電池過熱短路，短短幾秒鐘其內(nèi)部就將發(fā)生劇烈反應，幾十秒即可引起爆炸。由于電池材質(zhì)特性，其殘留物較難自行熄滅，幾分鐘高溫燃燒足以引起火災。通過查閱相關(guān)資料，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，湖南省地方性法規(guī)中明確，消防救援機構(gòu)有對飛線充電等違規(guī)充電行為的單位和個人有警告、罰款的權(quán)利。但衡南縣檢察院在調(diào)查之后，并沒有對縣消防救援機構(gòu)未依法處罰的行為予以立案，而是對縣住房和城鄉(xiāng)建設局、云集街道辦事處立案審查，督促從根本上解決問題。
“電動車是廣大群眾高度依賴的交通和生產(chǎn)工具，充電屬于居住剛需。光靠罰款，治標不治本。”副檢察長陽平表示，“通過創(chuàng)造合規(guī)的充電條件，讓群眾自愿采取更安全的方式充電才能從根本上消除隱患?！?/p>
磋商會上，陽平逐一厘清整改責任，有物業(yè)管理的小區(qū)由縣住建局通過依法履職推進充電樁建設；無物業(yè)或尚未成立物業(yè)的住宅區(qū)域由政府負責充電樁建設。作為行業(yè)監(jiān)管部門，縣住建局對整改涉及的充電樁建設提供技術(shù)指導。
7月15日，云集街道天朝一品、保合梧桐首批4個住宅區(qū)的8個充電棚建成投入使用，惠及住宅區(qū)及周邊居民2925戶。新建設的充電棚美觀、牢固，與住宅樓保持安全隔離的距離，支持微信掃碼購電，充電端口經(jīng)過充分測算，預留了擴充空間。
檢察官就電動車充電進行安全宣講。黃怡峰 攝
8月5日傍晚，一場由檢察機關(guān)、相關(guān)行政機關(guān)、小區(qū)物業(yè)共同舉辦的安全宣講，在涉整改住宅區(qū)公共區(qū)域啟動。
“此后，對仍然違規(guī)充電的行為，我們將督促消防救援機構(gòu)依法行政處罰?！背修k檢察官話音剛落，現(xiàn)場居民即以熱烈掌聲回應。
“委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，監(jiān)督剛性明顯增強?！笔苎麉⒓有v后，提案發(fā)起人、縣政協(xié)委員魯洪波不禁感嘆。
生態(tài)修復資金使用活起來
2017年公益訴訟制度建立以來，縣檢察院共辦理40余件生態(tài)資源和環(huán)境保護領(lǐng)域檢察公益訴訟案件。
“此類案件中，限期進行生態(tài)修復是首選方式，但有例外。”陽平介紹，“比如補種樹苗或增殖放流，需選擇開春或立冬等特殊時節(jié)以提高成活率。再比如，有些案件侵權(quán)人因個人原因無法本人參與修復，常規(guī)做法是侵權(quán)人以繳納生態(tài)修復費用的方式替代修復，再由行政機關(guān)適時執(zhí)行具體的修復工作。”
據(jù)統(tǒng)計，該院在辦理公益訴訟案件中，所收繳的生態(tài)修復資金高達35萬元。而一個地區(qū)的生態(tài)修復資金，除通過公益訴訟案件辦理收繳之外，還有生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、侵權(quán)人所繳納的生態(tài)環(huán)境損害費用。這些資金能否得以妥善、合理地使用？
“實踐中，生態(tài)修復資金使用機制缺失，確實導致資金‘趴在賬戶上睡覺’的情況?！焙怅柺猩鷳B(tài)環(huán)境局衡南分局法制股股長全曉林表示。
檢察官回訪集中充電樁建設情況。黃怡峰 攝
如何讓專項資金使用“活”起來？經(jīng)綜合考慮，承辦檢察官依據(jù)《辦法》向縣政協(xié)委員胡葉青、楊詠梅報告，促成了《關(guān)于建立生態(tài)修復資金使用機制的提案》的出爐。
經(jīng)審核后，提案被縣政協(xié)交給縣財政局主辦，縣稅務局、衡陽市生態(tài)環(huán)境局衡南分局協(xié)辦。
5月30日，提案委員、承辦檢察官聽取提案承辦單位對資金使用機制草案的解讀后，共同提出修改意見。包括檢察公益訴訟案件、磋商案件的專家鑒定等費用可以申請從該賬戶支出，侵權(quán)人繳納的生態(tài)修復資金統(tǒng)一進入同一賬戶，形成收取、支出閉環(huán)。
8月12日，《衡南縣生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用流程》作為縣財政局的提案辦理回復附件，一并被提交給提案委員。
《流程》要求，縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室、縣檢察院、縣法院等10個相關(guān)單位依法執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保專項資金規(guī)范有序使用?！案魇褂脝挝惶岢鲑Y金使用申請后，由衡陽市生態(tài)環(huán)境局衡南分局審核支出的必要性和可行性，通過審核后由我局按照專項資金使用程序支出?！笨h財政局財政事務中心主任劉輝建介紹。
“《辦法》實施以來，8件委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，受損公益全部得到及時保護；兩個從檢察公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的社會治理性問題轉(zhuǎn)化為委員提案辦理后，取得較好成效?！笨h政協(xié)副主席肖恒會對記者說，“檢察公益訴訟雙贏共贏多贏理念啟發(fā)我們探索形成委員提案+檢察建議協(xié)同履職模式，首批案件的良好成效使我們看到1+1＞2的美好前景。今后，我們將持續(xù)深入加強協(xié)作，不斷強化保護公益與推進發(fā)展的結(jié)合度，進一步提升履職為民向心力，以高質(zhì)量的雙向銜接轉(zhuǎn)化履職服務當?shù)匕傩??！?/p>
■檢察長語錄
衡南縣人民檢察院黨組書記、檢察長 杜豐
航電樞紐大壩上游堆積的垃圾帶被及時清理，水體不再被持續(xù)污染；曾經(jīng)隨處可見的空降電源線、插線板，如今被安全美觀的集中充電樁替代……伴隨著種種可喜的小變化，當?shù)氐墓怖娴玫皆絹碓胶玫谋Ｗo。
這些變化，是我縣近年來高度重視法律監(jiān)督工作，大力弘揚具有鮮明衡南特色“三個有利于”精神，在全省率先探索“委員提案+檢察建議”機制所取得的階段性成果。機制運行1年半時間，從委員提案轉(zhuǎn)化辦理的8件公益訴訟案件悉數(shù)辦結(jié)，受損公益均獲及時保護，2個在檢察公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理性問題，轉(zhuǎn)化為委員提案辦理后也均得到有效解決，展示了協(xié)同履職模式的勃勃生機與無限前景。
我們將緊緊握好“委員提案+檢察建議”這把檢察履職“金鑰匙”，以機制建設為重要抓手，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，進一步拓寬公益訴訟線索來源，推動協(xié)同履職合力不斷形成，讓公益之花在合力澆灌之下更美綻放。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
